《环境战略与政策研究专报》2015年第58期 总第190期
摘要：国际社会就低碳发展的目标和全球治理机制的认识和共识不断深化，碳交易机制越来越被主要国家接受为主要的碳减排政策工具。中国政府也把低碳发展提到了前所未有的高度，于2011年底在“两省五市”开展碳排放权交易试点，并计划2017年启动全国碳排放交易体系。本文总结四年多来中国碳市场、特别是七个碳排放权试点的发展，认为建立全国碳交易体系面临诸多问题与挑战：缺乏立法保障；试点衔接工作量大；碳排放权配额初始分配时间紧、任务重；企业参与碳市场的意识不强、能力较弱；政策间缺乏协调，等等。为推进全国碳市场健康、有序的发展，本文建议：加快立法进程；推进全国碳市场与试点地区碳市场的有效衔接；加强配额分配方案研究；加强对地方的能力建设和技术指导；在顶层设计上加强与其他政策的协调、推进大环境交易机制。 田春秀，环保部政研中心办公室主任兼气候部负责人、研究员；钱国强，北京中创碳投科技有限公司战略总监；陈志斌，北京中创碳投科技有限公司低碳分析师；冯相昭，环保部政研中心气候部副主任、副研究员。
